Número 27/Mayo - Agosto 2012
Danny Mauricio Suárez Morales

El desplazamiento forzado en Colombia ofrece una clara radiografía y expresa la intensidad del conflicto armado interno que afronta una grave crisis humanitaria, la exclusión social, pobreza, inequidad y la violación masiva y generalizada de los derechos humanos que no distingue sexo, edad, raza, etnia, religión, región, condición física, ni orientación sexual.

Colombia, con 3.875.987 de personas en situación de desplazamiento forzado por la violencia y que representan 905.114 hogares, es el segundo país en el mundo con mayor número de población en situación de desplazamiento forzado por la violencia después de Sudan que ha generado 4.9 millones de personas desplazadas.

Esta situación critica constituye a la población desplazada en el país como uno de los sectores poblacionales en estado de vulnerabilidad extrema, siendo las principales víctimas de esta grave crisis humanitaria los niños, niñas y adolescentes, las mujeres y las minorías étnicas - indígenas y afrodescendientes, que ven a diario como sus derechos fundamentales son sistemática, masiva y prolongadamente vulnerados sin que el Estado pueda prevenir y proteger sus derechos.

A nivel internacional, como en Colombia, esta situación provoca la ruptura familiar, corta los lazos sociales y culturales, pone término a la generación de ingresos, perturba las oportunidades educativas, niega el acceso a necesidades vitales como la alimentación, la vivienda y salud, y expone a personas inocentes a actos de violencia que violan generalizadamente sus derechos.

Indigenas colombianos desplazados. Fuente: ONU

La cifra de desplazados a nivel mundial alcanza los 27.500.000 personas, y esto ha llevado a las autoridades supranacionales a realizar un esfuerzo por encontrar un marco normativo e institucional apropiado para la protección de los derechos de las personas desplazadas en todo el mundo, que se concretó con la presentación en 1998 de los Principios Rectores de los Desplazamientos Interno, que tienen por objeto tratar las necesidades específicas de los desplazados internos de todo el mundo, determinando los derechos y garantías necesarios para su protección.

Desplazamiento forzado: víctimas del conflicto armado

El conflicto armado interno, como factor principal del desplazamiento forzado, tiene una antigüedad de aproximadamente cinco décadas, con un ascendente proceso de degradación de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. En décadas anteriores la búsqueda de mejores condiciones de vida y las persecuciones por motivos ideológicos o políticos, fueron los principales factores de los desplazamientos internos de población en Colombia, es el caso de la masacre de las bananeras en 1928; de la explotación cauchera en la década de los treinta, la violencia de los años cincuenta generada por la lucha del control político, económico y social del país entre los dos partidos políticos más tradicionales del país; la represión de los años sesenta sobre las áreas rurales y la actividad guerrillera permanente, acompañada por estrategias contrainsurgentes.

En décadas más recientes, los enfrentamientos y atentados en las zonas petroleras han llevado al desalojo de habitantes; además, la influencia económica del narcotráfico y el surgimiento de grupos de autodefensa para proteger, principalmente, los intereses en minería, ganado y agricultura en la década del ochenta, tanto la tierra como el territorio han ido adquiriendo distintas valoraciones que van más allá de la tradicional explotación agropecuaria. Históricamente, el desplazamiento poblacional ha sido usado como una táctica de guerra.

La Ley 387 de 1997 define a los desplazados como personas que se han visto forzadas a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.

La calificación del desplazamiento forzado como una tragedia humanitaria viene de los daños causados por el conflicto armado a las personas, familias y comunidades que durante décadas han convertido a la población desplazada en el grupo social más vulnerable entre los vulnerables, han sido despojados de millones de hectáreas de tierra, su calidad de vida se ha visto disminuida notablemente hasta llegar a niveles de pobreza extremos, la mayoría desconocen sus derechos y solo un mínimo porcentaje de la población tiene la fortuna de habitar en una vivienda digna. Pero la vulnerabilidad humanitaria se ve reflejada en el desarraigo que implica la perdida y abandono de los bienes que poseían, la ruptura de los lazos familiares, las redes sociales y culturales, y la inserción - forzada además - a contextos ajenos muy diferentes a los suyos.

Responsabilidad del estado colombiano en el desplazamiento forzoso

Es por ello, que el 22 de enero de 2004, la Corte Constitucional declaró mediante la Sentencia T-025 de 2004 la existencia de un “Estado de Cosas Inconstitucional” respecto a la situación de la población desplazada en Colombia. Para ello, entre 2005 y 2009, la Corte Constitucional se ha pronunciado a través de diferentes “Autos de Seguimiento”, de los cuales se destacan, aquellos que se refieren a los diferentes grupos poblacionales que se han visto más afectados por esta situación y quienes sufren en mayor medida la vulneración de sus derechos fundamentales, ellos son las personas y los pueblos indígenas (Auto 004 de 2009), la población afrodescendiente (Auto 005 de 2009), las personas con discapacidad (Auto 006 de 2009), las mujeres (Auto 092 de 2008), y los niños, niñas y adolescentes víctimas del desplazamiento forzado (Auto 251 de 2008).

La responsabilidad del Estado colombiano en esta situación es manifiesta en el sentido de que es el encargado de formular las políticas y adoptar las medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección y consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia. Pero a pesar de lo anteriormente manifestado y lo plasmado en esta Ley, en los últimos 8 años, la problemática del desplazamiento forzado se ha incrementado notablemente.

Es importante aclarar que la realización de los derechos requiere de decisiones y medidas efectivas, así como de la identificación y actuación sobre obligaciones en varios niveles, de esto entonces, surgen las políticas públicas, que desde una concepción entendible y comprensible en forma bastante operacional se propone entenderlas como “el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente problemáticas. Con esto, se está diciendo que casi nunca una política pública es una sola decisión, y que por lo general, involucra un conjunto de decisiones que se pueden dar de manera simultanea o secuencial”

Las políticas públicas ya implementadas no han funcionado porque entre estas y los derechos humanos, hay un divorcio entre los contenidos formales y las garantías de realización efectiva de los derechos. Usualmente las políticas públicas se organizan en función de los contenidos programáticos y los intereses de las fuerzas políticas en el gobierno.” De igual forma, nos podemos referir a los documentos oficiales de los gobiernos anteriores y a las declaraciones de política pública, donde no aparece por ningún lado la atención a la población en situación de desplazamiento como eje de los programas del gobierno.

Bogotá no es ajeno a esta situación, y al ser el principal centro político, administrativo, industrial, económico y cultural de Colombia, inmediatamente la convierte en la primera ciudad receptora de esta población en el país, albergando desde 1997 hasta hoy a 320.518 personas en situación de desplazamiento que representan 82.637 hogares (8.26% de la población en situación de desplazamiento en Colombia).

El drama humanitario no para de crecer

Sin embargo, este drama humanitario en vez de reducir sus cifras, tiende a aumentar y esta lejos de ser resuelto a pesar a pesar de la enorme estructura jurídica y de los grandes esfuerzos financieros que ha hecho el Estado en materia de estabilización socioeconómica destinados a subsanar las carencias básicas de la población desplazada como lo son la salud y la educación, así como el derecho a la vivienda, ya que las apropiaciones presupuestales para los programas que propenden restituir y garantizar la estabilidad económica para los hogares desplazados, ya sea en materia de generación de empleo, creación de proyectos productivos, así como en adjudicación de tierras productivas no son suficientes. De igual forma, muchos de estos proyectos y servicios tienden a presentarse como parte de la política social y están diseñados para la población que se encuentra en alto grado de vulnerabilidad y fragilidad social en general.

La situación se torna aún más preocupante, si se tiene en cuenta que las metas propuestas son insuficientes para atender a toda la población que requiere atención y que son mínimos los resultados alcanzados en materia de goce efectivo de derechos, especialmente en lo relacionado con entrega de vivienda y tierra. Los resultados obtenidos en relación con la magnitud del fenómeno, permiten determinar que los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional, se han quedado cortos en materia de prevención y solución del fenómeno del desplazamiento forzado por la violencia.

La problemática de la población en situación de desplazamiento expresa la intensidad de la violencia armada en Colombia que afronta una grave situación en términos de protección de sus derechos humanos, de desarrollo humano, de pobreza e inequidad. El desconocimiento y la indiferencia con la que se asume diariamente la problemática y la magnitud del conflicto armado y el desplazamiento forzado, hacen que una gran parte de la sociedad colombiana se sienta al margen del drama humanitario que enfrenta el país, desafiando al Estado a restituir sus derechos y para asumir las consecuencias de un conflicto armado interno de larga duración.

Esta situación no es un problema aparentemente coyuntural, puesto que las causas del desplazamiento forzado en Colombia son históricas, donde priman diversos intereses políticos, económicos, geoestratégicos y estructurales que involucran la adquisición y la tenencia de tierras, la distribución de las riquezas y la lucha por el poder.

Las buenas intenciones del Estado solo se han quedado en palabras y en buenas intenciones, ya que hay reconocer por parte de todos, que esta situación se le ha salido de las manos a las autoridades. Todas las esperanzas en este tema, quedan en manos de la nueva Ley de Víctimas (Ley 1448 de 2011) que se trata de una iniciativa que establece medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas del conflicto interno, que busca que tengan acceso al goce efectivo de sus derechos a la verdad, justicia y reparación con garantía de no repetición. Estas, forman un conjunto de medidas de atención y ayuda humanitaria en diferentes momentos del proceso pasando por el reconocimiento de la condición de víctima, hasta la dignificación y materialización de sus derechos constitucionales propiciando la reconstrucción de su proyecto de vida.

Danny Mauricio Suárez Morales
Profesional en Relaciones Internacionales
Especialista en Gestión Pública

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Número 26/ enero-abril 2012
Sofía Sánchez

Las elecciones presidencias de los Estados Unidos representan una gran oportunidad para los hijos de indocumentados. Con las nuevas reformas en las regulaciones inmigratorias, los sueños de adquirir una educación universitaria y salir adelante en su país adoptado, se pueden volver una realidad. El futuro de la inmigración y el progreso que los ciudadanos indocumentados ofrecerán al país, está en las manos de los departamentos legislativos de los Estados Unidos.

Con la nueva introducción del proyecto, Dream Act, estado por estado se han visto varias manifestaciones de parte de la comunidad hispana. Junto con el inmenso apoyo de esta comunidad existe el resentimiento de ofrecer beneficios federales a residentes que no forman parte formal del país, causando mucha controversia en aspectos culturales y financieros.

U.S. President Addresses General Assembly . Source: UN

El Dream Act se enfoca en apoyar los inmigrantes indocumentados, quienes llegaron a este país como menores y sin voluntad. Atados de la mano de sus padres, heredaron el título de “ilegal”.

Aunque se sienten completamente americanos al ser criado en los Estados Unidos, les falta un estatus legal para realmente formar parte del país. Piden el apoyo del gobierno federal para darles la libertad de perseguir una educación universitaria y salir adelante. El Dream Act es un programa comprensivo que ofrece la oportunidad de asistir a una universidad pública, solicitar recursos financieros y cualificar para una residencia condicional (1).

El proyecto varía dependiendo del estado y los recursos que se pueden asignar a la comunidad indocumentada. Cada estado tiene su propia perspectiva, la cual refleja las tensiones culturales de esa demografía y el rol de los indocumentados. Los estados más avanzados en la aprobación del Dream Act son California, Nuevo México y Texas, que consiguientemente son los que tienen una población dominante de inmigrantes indocumentados.

La Dream Act: ¿Qué ocurre con la financiación de los estudios?

California es uno de los estados en que se ha visto un apoyo inmenso. Estudiantes indocumentados pueden asistir a universidades públicas y cualifican pagar la matrícula de residentes del estado. En otros estados estos estudiantes pagan la matrícula de no-residentes o extranjeros, que es aproximadamente el tripe de lo que paga un estudiante residente de ese estado.

Otro aspecto sobre la matriculación de estudiantes indocumentados es el tema de los recursos financieros. Hoy en día se limitan las fuentes en donde estos estudiantes pueden solicitar ayuda financiera, particularmente restringiendo el apoyo del gobierno. En estados como California, estudiantes indocumentados pueden recibir ayuda de fondos privados, becas y préstamos.

Este tema atrae mucha controversia por el temor de que se agoten los recursos ofrecidos a ciudadanos americanos. Estudiantes americanos se preocupan por la habilidad del gobierno a repartir sus recursos. Temen que al apoyar a estudiantes indocumentados, caerán del puesto de prioridad en los ojos del gobierno estatal. Las controversias financieras también involucran ciudadanos que pagan impuestos.

La realidad es que al ofrecer recursos adicionales a la población indocumentada, estos ciudadanos verán un incremento en la cantidad de impuestos que tendrán que pagar, dinero alocado a servicios federales. Por este motivo, se ha visto una división cultural entre los ciudadanos americanos y la comunidad indocumentada.

Particularmente en el estado de Alabama, estas tensiones son aún más intensas gracias a las nuevas reformas en las leyes inmigratorias. En este estado se ha aprobado una ley que requiere que todos los ciudadanos carguen formas correctas de identificación, un esfuerzo para reconocer quién es indocumentado.

Recursos universitarios resultan ser otro tema de discusión a nivel nacional, ya que hay puestos limitados en cada universidad. A las universidades públicas les cuesta funcionar a máxima capacidad porque dependen de la ayuda financiera del estado para administrar los programas ofrecidos. Abogados en Orlando han notado este obstáculo en cuanto a fondos para la ayuda financiera estatal, recursos públicos que en los últimos años han sido reducidos mientras los precios de matriculación siguen subiendo (2).

Aumenta la competencia en las universidades estadounidenses

Estudiantes indocumentados tendrán que competir con ciudadanos americanos para los puestos universitarios. Para evitar futuros conflictos culturales, el Dream Act necesita especificar que el estatus legal no afectará la probabilidad de ser aceptado a una universidad. Ciudadanos y indocumentados tendrán que competir basado solamente en méritos académicos.

El último aspecto de este proyecto tiene que ver con el estatus legal de estos estudiantes necesitados. Intenta ofrecer una solución al dilema de que aunque estos estudiantes adquieran licenciaturas universitarias, no tienen el permiso de trabajar dentro del país y poner los estudios en práctica. La solución es una residencia condicional. Al terminar los estudios universitarios o sacrificar dos años para servicio militar, jóvenes indocumentados cualificarán para esta residencia, la cual se vence en seis años con limitaciones en tiempo que uno puede viajar fuera de los Estados Unidos. Después de los seis años, estos cualificados pueden solicitar residencia permanente y eventualmente la ciudadanía estadounidense (1).

Esta residencia condicional representa una oportunidad increíble para todos los inmigrantes de los Estados Unidos. Estas nuevas reformas tendrán un impacto inmenso en aquellas personal al extranjero que desean venir a este país para vivir una vida diferente. En estos momentos no se puede determinar los siguientes pasos después del vencimiento de la residencia condicional ni cómo los Estados Unidos bajarán las barreras de inmigración. Lo que sí es claro es que el proyecto del Dream Act representa un sueño hecho realidad para familias indocumentadas.

El impacto del Dream Act se extiende en el progreso de país como tal, mejorando la economía, nivel de innovación y aportando a las futuras fuentes de ingreso nacional. Al aceptar más estudiantes universitarios, el país estaría invirtiendo en un futuro progresivo. Más títulos universitarios equivalen a más profesionales y el incremento de ingresos en el país.

Las elecciones presidenciales le han dado gran importancia a las reformas inmigratorias. La administración de Obama está intentando revivir el Dream Act dentro del Congreso, quien ha rechazado el proyecto dos veces. En estas últimas semanas el Presidente Obama ha cambiado las normas de deportación a tener más tolerancia en casos de inmigrantes quienes asisten a universidades, han ofrecido servicios militares o están embarazadas. Ha pedido que los casos de deportación se prioricen basados en el record criminal de cada persona (3). Aunque ha causado aún más controversia para el Dream Act, la comunidad hispana he demostrado su apoyo.

El futuro de los jóvenes indocumentados es desconocido. Las reformas que ofrece el Dream Act, afectará al país drásticamente. Es importante tener en cuenta los procedimientos que ocurrirán después de su implementación, incluyendo tensiones culturales, olas de inmigración y el posible agotamiento de recursos federales.

Sofía Sánchez
Escritora

Bibliografía:

RODRIGUEZ, María, Quiénes son los dreamers-Información de la Dream Act, http://inmigracion.about.com/od/preguntasfrecuentes/a/Qui-Enes-Son-Los-Dreamers-Informaci-On-De-La-Dream-Act.htm
MCBRIDE, William, Immigration Blog, http://www.abogadowilliam.com/
GUTIERREZ, Rep. Luis, Are President Obama’s Deportation Changes Real?, Huffington Post, 2012, http://www.huffingtonpost.com/rep-luis-gutierrez/are-president-obamas-depo_b_1338551.html

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Número 26/ enero-abril 2012
Diana Tobar Abarca

Durante la primera década del siglo XXI el crecimiento económico en América Latina, se ha visto beneficiado por una bonanza económica que ha favorecido a los precios de las materias primas. Estos países sostienen que no van a sucumbir ante la presión imperialista americana, y que con motivo de la quinta gira por la región del presidente Mahmoud Ahmadinejad están decididos a enfocarse en concretar relaciones comerciales de alto impacto. La gira contempló a los países de Cuba, Venezuela, Nicaragua y Ecuador y su principal objetivo dicen, es fomentar hermandad y solidaridad.

Los antecedentes de la relación América Latina - Ahmadinejad

Graves acontecimientos en relación al mantenimiento de la paz mundial, se han suscitado últimamente. La Agencia Internacional de Energía Atómica publicó un informe donde se conoció que el grado de enriquecimiento de uranio del régimen Iraní pasó del 3,5% al 20% en una de sus instalaciones nucleares, lo que revela una potencial amenaza para la paz mundial: Si esta cifra llegaría a aumentar al 90%, facilitaría a Irán la creación de una bomba atómica.

Mahmoud Ahmadinejad, presidente de la república islámica de Irán en la ONU. Fuente: ONU

Luego de conocerse estos hechos, los gobiernos de Estados Unidos y Francia fueron los primeros en apoyar sanciones mucho más fuertes contra el régimen de Ahmadinejad, sumándose también el presidente de la comisión de Asuntos Exteriores de la Duma, Konstantin Kosachyov, quien manifestó que la comunidad internacional debería responder con “medidas serias” condenando así, las relaciones comerciales de venta de petróleo a la Unión Europea y que incluya sanciones económicas para que Irán detenga su plan nuclear, ya que se sospecha que el objetivo es desarrollar armas atómicas.

La trama se complica cuando Irán declaró que si los países occidentales deciden aumentar las sanciones a sus exportaciones, su gobierno está dispuesto a contraatacar cerrando el estrecho de Ormuz, lugar por el cual transita un 40% del petróleo que es transportado por vía marítima a todo el mundo.

Mientras tanto y utilizando un canal de comunicación secreto, Estados Unidos aclaró que cerrar el estrecho de Ormuz es una “línea roja” que incitaría una verdadera resistencia norteamericana, según afirmaron a The New York Times algunos funcionarios del gobierno estadounidense.

En los días siguientes se dio a conocer sobre el asesinato al cuarto científico vinculado al plan atómico iraní, Mostafa Ahmadi Roshan, un académico y experto reconocido internacionalmente y quien además trabajaba en la central nuclear de Natanz. El científico fue víctima de un atentado, luego de dictar clases en la Universidad Tecnológica de Teherán, cuando dos hombres en una moto le adosaron un explosivo magnético a su auto.

El líder iraní Ayatola Ali Jamenei acusó a los servicios de inteligencia de Estados Unidos y de Israel del asesinato del científico y agregó: “la arrogancia mundial encabezada por Estados Unidos y el sionismo ha llegado a punto muerto en la confrontación con la determinada, devota y progresiva nación islámica de Irán”, según citó Press TV

Estas  declaraciones fueron negadas “categóricamente” por funcionarios norteamericanos quienes afirmaron que estas acusaciones son solo una mera provocación posterior a las sanciones económicas que habría recibido Irán y una estrategia iraní en contra Estados Unidos y sus aliados. “Creemos que debe haber un entendimiento entre Irán, sus vecinos y la comunidad internacional para encontrar un camino hacia adelante para que (Irán) ponga fin a su comportamiento provocador, acabe su búsqueda de armas nucleares y se vuelva a unir a la comunidad internacional y sea un miembro productivo de la misma”, declaró la secretaria de Estado norteamericana Hillary Clinton tras reunirse en Washington con el primer ministro de Qatar, Hamad bin Yassim bin Yabor al Thani.

América Latina recibe a su invitado “ad honorem”

Caracas, la capital de la República Bolivariana de Venezuela, fue la ciudad escogida por Mahmud Ahmadinejad, para iniciar esta gira latinoamericana, en la que el presidente Hugo Chávez lo recibió con honores militares en el Palacio de Miraflores,  lugar donde también los dignatarios ofrecieron una rueda de prensa.

Ahmadinejad empezó con un impetuoso discurso refriéndose al presidente Chávez, como “el presidente popular, su hermano y el campeón de la lucha contra el imperialismo y la dependencia”(…), y le agradeció por la oportunidad de estrechar lazos de hermandad y solidaridad. Agregó también que su visita era un claro ejemplo de las buenas relaciones entre los dos países y que el objetivo era consolidar avances en temas de economía e inversión. Por su parte, el presidente Chávez expresó: “La única guerra que tenemos es la guerra contra la pobreza, la miseria y las desigualdades sociales”.

Uno de los puntos más importantes, fue el avance en un proyecto de construcción de viviendas que actualmente el gobierno de Irán mantiene con Venezuela. Hasta la fecha, se han construido 10 mil viviendas y se estima llegar a completar unas 34 mil más. Los mandatarios también inauguraron el Fondo Único Binacional Irán-Venezuela, que busca estimular la producción e inversión entre ambas naciones.

En rueda de prensa, el presidente Chávez se pronunció en forma ocurrente sobre el aislamiento económico por el que atraviesa Irán diciendo: “que no se vayan a enterar donde tenemos las bombas atómicas” haciendo gestos e insinuaciones como si las estuviera localizando en el mapa que tenía sobre su mesa, todo esto en medio de una conferencia en donde se dialogaba sobre el nuevo modelo productivo y con la intención de restarle importancia a la actual situación internacional.

Según información oficial, Chávez y Ahmadinejad firmaron 68 proyectos de cooperación bilateral en materia de agricultura, industria, comercio y energía; ratificaron convenios acordados en septiembre del año pasado y se comprometieron a fortalecer las alianzas existentes entre sus dos países.

Ahmadinejad y Nicaragua

Tras continuar su gira, Ahmadinejad visitó Nicaragua para participar en la posesión del presidente Daniel Ortega, reelegido por cuarta vez -luego de controvertidos comicios- y quien en medio de la Plaza de la República de Managua, juró una vez mas respetar la constitución, las leyes y cumplirlas a conciencia y a cabalidad, toda vez que ahora poseerá facultades hegemónicas. La ceremonia contó también con la presencia del presidente de Venezuela, Hugo Chávez; el de Guatemala, Álvaro Colom; el de Honduras, Porfirio Lobo, de El Salvador, Mauricio Funes, Desi Bouterse de Surinam, Michel Martelly de Haití, como también del príncipe Felipe, heredero de la corona española.

Los intereses del gobierno iraní en Nicaragua datan de varios años atrás, puntualmente desde los años ochenta, desde con la primera presidencia de Ortega. Sin embargo, desde la primera visita oficial de Ahmadinejad en 2007, se celebró un memorándum de entendimiento el 14 de enero de ese año, en el cual el gobierno de Irán se comprometería a la construcción de presas, fábricas de vehículos pesados, desarrollo portuario, construcción de viviendas populares, entre otros, en Venezuela, pero hasta la fecha y cinco años después la ayuda no se ha concretado, a lo que el embajador de Irán en Nicaragua, Morteza Khalaj, comentó en una entrevista recogida por El Nuevo Diario: “Lo único que quisiéramos es que Nicaragua diga cuáles son sus necesidades para que nosotros podamos colaborar”.

El presidente reelecto Daniel Ortega, se mostró muy emotivo con su principal aliado económico y comercial Hugo Chávez. Según el diario El Universal en su publicación del 30 de octubre, se afirma que “la ayuda económica de Venezuela a Nicaragua asciende a unos 1.599,9 millones, desde que Ortega llegó a la presidencia en 2007. Managua recibe en promedio, unos 500 millones al año en cooperación, lo que representa el 8% del Producto Interno Bruto (PIB) de este país centroamericano”.

En medio de una constante tensión por los hechos de índole internacional, Mahmud Ahmadinejad continuó a su tercer destino La Habana, Cuba en donde estaba previsto encontrarse con los hermanos Castro en el aeropuerto internacional José Martí. Horas

más tarde fue invitado a la Universidad de la Habana donde fue recibido con aplausos y le fue otorgado el título “ad honoris causa” en ciencias políticas.

Cuba y Mahmud Ahmadinejad

Pero lo que une a estos dos países revolucionarios -Cuba e Irán- no es solo su ira antiimperialista, sino los importantes negocios que han mantenido estable la economía de la isla, tal como lo informó la agencia noticiosas Reuters: “Ambos países firmaron en el año 2007 acuerdos comerciales, mediante los cuales Teherán extendió créditos por 267 millones de dólares para la construcción de una planta de fabricación de cemento. Irán exporta por esa vía vagones de ferrocarril, automóviles y equipos para la industria eléctrica, mientras que Cuba le ayudaría a producir pesticidas”.

Tras la conferencia celebrada en la Universidad de La Habana, el presidente iraní tuvo la oportunidad de reunirse con el líder revolucionario Fidel Castro, y declaró que estaba muy contento de haberlo encontrado “sano y salvo”. Esta gira que tan solo ha durado 24hs denota de su gran interés por cumplir con su agenda y conjuntamente mantener aquellos lazos ideológicos que comparte entre sus pares de América Latina.

Ecuador y el Presidente iraní

La última escala en esta intensa gira por la región concluyó con el arribo del presidente Iraní en la ciudad capital del Ecuador, Quito. Su recibimiento fue considerablemente bien acogido por los simpatizantes ecuatorianos quienes lo recibieron en el aeropuerto Mariscal Sucre como también en la el Palacio de Carondelet ondeando banderas ecuatorianas e iraníes a lo largo de su recorrido como símbolo de hermandad.

En respuesta a su amplia recepción, el mandatario se detuvo a saludarse con los ciudadanos una y otra vez. Ahmadinejad entonces inicia su discurso diciendo: “he traído un mensaje de amor, de cariño y solidaridad de una gran nación llamada Irán a otra gran nación llamada Ecuador” mostrándose una vez más agradecido por el apoyo del régimen y su presidente Rafael Correa.La agenda internacional de Ahmadinejad continuó con todas las actividades previstas.

En su reunión con el presidente Correa, Ahmadinejad abordó temas importantes sobre las relaciones bilaterales -ya que Ecuador e Irán son socios dentro de la Organización Exportadores de Petróleo (OPEP)- como también sobre los futuros proyectos de inversión en ese país.

Sin embargo dentro del sector comercial se vieron algunas críticas sobre esta visita, Tal como lo informó el diario el Universo en una rueda de prena presidida por Blasco Peñaherrera aclaró: “La Cámara de Comercio de Quito (CCQ) dijo hoy temer que la visita a Ecuador, el próximo jueves, del presidente iraní, Mahmoud Ahmadinejad, ponga en riesgo las relaciones comerciales de su país con Estados Unidos o la Unión Europea (UE)” y a su vez agregó: “(…) el viaje sólo le puede traer a Ecuador “complicaciones con los países amigos, vecinos y con los mercados de los que dependen las exportaciones no petroleras (de Ecuador), como Estados Unidos o la UE”..” Dichos que el canciller Ricardo Patiño negó.

Mientras tanto, el diario The Washington Post arremetió duramente al presidente Correa destinándole una de sus editoriales para criticar las actitudes de este mandatario como algo realmente dañino para la imagen del Ecuador: “un acólito autocrático de Hugo Chávez, quien es usual y merecedoramente ignorado fuera de su propio país, obtendrá un poco de atención el jueves cuando sea anfitrión del presidente iraní, Mahmoud Ahmadinejad” además que realizo duras criticas al régimen por su actual confrontación con los medios.

La estrategia que utilizó el presidente Correa fue la de enviar un comunicado a través de su Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración titulado: “LO QUE NO DICE EL WASHINGTON POST” y en donde se dedica a responder cada una de las acusaciones hechas por el diario o en su defecto las que intenten desacreditar a su gobierno, donde concluye: “El editorial del Washington Post solo demuestra, una vez más, el total desconocimiento de ciertos segmentos norteamericanos de la realidad de Latinoamérica y que el abuso de los medios de comunicación, con fines políticos y en función de sus odios y prejuicios, no es solo patrimonio de Ecuador y América Latina. Hay que ocupar no solo Wall Street.”

A modo de conclusión

Me interesa destacar tres puntos importantes. El primero surge al hacer una revisión de lo que significó la jornada en América Latina de Ahmadinejad, si bien, no se dio a conocer mayores detalles sobre el estado de su posición internacional en medio de tensiones con Estados Unidos, durante toda su gira internacional, el presidente afirmó que su enfoque principal, era el de consolidar sus relaciones económicas y diplomáticas con sus pares, lo que puede parecer una forma de desestimar el aislamiento internacional y una posible alianza a la que los países del ALBA e Irán podrían estar involucrándose.

Dentro de esta visita oficial, queda además una interrogante sobre Brasil y Argentina -estos dos países mantienen con Irán relaciones comerciales importantes- pero al no haber sido incluidos en esta gira internacional, podemos pensar que estos dos países no tienen ninguna intención de utilizar al gobierno Iraní como influencia al momento de demostrar sus capacidades internacionales ya que para ellos la presencia de Irán en América Latina, puede implicar importar los conflictos del Medio Oriente.

Y en tercer lugar, es posible agregar que como consecuencias de esta visita ocurrida en medio de una situación internacional tensa, surgieron reacciones y preocupaciones por parte de Estados Unidos, es decir que de ahora en adelante se mantendrá mirando muy de cerca las posibles intenciones que estas y futuras giras decida realizar Ahmadinejad para que de esta manera se trate de evitar una posible alianza oscura entre Irán y la región.

En este sentido cabe mencionar, que el ascenso de los países emergentes puede cuestionar las estructuras del poder internacional, pero todavía en América Latina se debe seguir luchando contra la pobreza, la desigualdad y el desarrollo sostenible de sus naciones como sus principales desafíos a vencer.

Diana Tobar Abarca

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Número 25/ septiembre- diciembre 2011
Ricardo L. Cohen

Nuestros pueblos están inmersos en una compleja realidad que nos preocupa como ciudadanos y nos ocupa como actores del sistema, siendo la democracia el mecanismo de realización en nuestra sociedad.

La democracia únicamente puede constituirse a partir de una ética de solidaridad, capaz de vertebrar procesos de cooperación que concurran al bien común con una consecuencia de cambio, tanto en lo social como en lo económico, político y cultural.

Segundo Foro sobre Democracia Latinoamericana. Fuente: OEA

En este sentido, la carga pública del electo, debe ser responsable y coherente, pertinente al mandato otorgado, solidario con sus mandantes y desafiante con el futuro, y a la participación debemos pensarla como una estrategia social que tiende a destacar y potenciar la conciencia ciudadana, factor esencial en la definición del perfil de sociedad que se quiere y que coadyuva a terminar con el divorcio Estado/Individuo, haciéndole comprender, al ciudadano, que la administración estatal es cosa propia y no un invitado de piedra, ya que tiene la posibilidad de comprometerse en la acción mas allá del reclamo, poniendo a su disposición mecanismos operativos reales que no dependan de voluntades transitorias, sino de una organización profunda y efectiva.

La vida del ciudadano en una sociedad democrática, tal como conocemos, tiene toda una serie de connotaciones que diariamente deben ser ejercidas, recreadas y criticadas.

Vivir en una sociedad democratizada o por lo menos, reglada en función del bien común y del interés general, es un ejercicio arduo y sostenido que al ciudadano común le cuesta ejercer y sostener, ya que nuestra cultura democrática aún no ha sido atravesada por la necesidad de la participación activa, y digo activa, no obstante sonar redundante, porque quiero recalcar esta situación. El latinoamericano promedio ve a su vida en democracia como algo a lo que no pertenece, supone que su tránsito por lo cotidiano es designio del destino y que todo está hecho. Más aún, ve a la participación como algo inútil y sin sentido.

En los orígenes organizacionales y fundacionales de los países latinoamericanos, la representatividad fue necesaria y útil. A través de ella se lograron equilibrios que permitieron perfilar países más ecuánimes en donde las minorías, pudieron tener algún tipo de peso en la toma de decisiones amparadas por las letras de las Constituciones respectivas.

En este sentido, el trabajo de consensuar una Constitución implicó todo un esfuerzo superador para aquellos tiempos en donde subordinarse a la letra de un pacto significó un gran acto de despojo de intereses individuales en pro del colectivo, y como ejemplo de dificultad puedo resaltar el contundente NO a la reforma de la Constitución guatemalteca del año 1999, no obstante el latinoamericano promedio, participó efectivamente a través de su representante.

Esto sucedió, porque el representante de aquella época interpretó cabalmente dos cosas:

• La necesidad de velar por el interés general en función del crecimiento de país porque se dio cuenta que había terminado la época de la decisión individual sin respaldo colectivo.
• Que el ciudadano dejó de ser un sujeto pasivo, para transformarse en un sujeto activo necesario en el esquema de poder.

A través del tiempo el concepto de representante fue cambiando y tomando todo tipo de particularidades, hasta el día de hoy en que vemos como el representante ha perfeccionado su perfil y su rol, amalgamándose perfectamente a este tiempo de aldea global sin que ocurra lo mismo con el concepto de representado.

El elegido se modernizó, siendo su figura dinámica y activa. El que elige sigue siendo el histórico elector de la Latinoamérica fundacional.

Crisis terminal de la Representatividad en América Latina

¿Qué pasó?, ¿Por qué nuestros representantes avanzaron en sus derechos y prerrogativas?, ¿qué se hizo a partir de la toma de conciencia de todo esto?, ¿por qué aún el sistema se mantiene?

Desde algún tiempo se percibe, sobre todo en el ambiente legislativo, que la ecuación sustentadora del sistema democrático de la representatividad está en crisis. En algunos casos se habla de crisis terminal y en otros, un poco más optimistas, de una crisis temporal.

Qué significa, o mejor dicho ¿qué es una crisis?

En el primer caso, estamos hablando de un cisma, de una ruptura, de una fractura entre el espíritu de la representatividad y la realidad y consideramos a la actual representatividad como virtual, mediática, deshumanizada y en status quo.

Tan es así que si le preguntamos al ciudadano medio latinoamericano, que opina sobre la desaparición de los poderes legislativos, éste con toda seguridad aplaudirá y se regocijará con el supuesto. De hecho varios candidatos presidenciales de las últimas elecciones, usaron como lema de campaña la frase “…si me eligen voy a cerrar el Congreso…”.

El virus de la crisis, atravesó el tejido social, casi sin darnos cuenta y se instaló alimentándose de la incredulidad y del escepticismo abonando el terreno del individualismo acrítico y la desintegración, la violencia, la justicia por mano propia, y la sumisión.

Lo cierto es que la representatividad visible en forma absoluta en las instituciones colegiadas y deliberativas sienten el impacto de esta crisis que entre otras cosas se trasunta en la falta de credibilidad del electorado una incredulidad motivada por muchos aspectos entre los que podemos destacar un hecho cada vez más palpable como es el de votar por un candidato desconocido surgidos de alquimias partidarias y aparatos electorales muy bien articulados.

La credibilidad tiñe absolutamente todo lo anteriormente citado.

Plantear, el libre ejercicio de la participación y el conocimiento de derechos, en un ambiente falto de credibilidad, es como transitar sobre un camino sin cimientos.

Desde otra perspectiva, no debemos olvidar ni perder de vista a los factores que inciden directa e indirectamente sobre la credibilidad y que atentan contra la participación.

Me refiero puntualmente a la impunidad y a la corrupción, que siempre están asociadas, la primera cobija a la segunda siendo esta última la razón de la primera, brindándole su marco operacional.

Cuando se amalgaman dan como resultado, la destrucción del tejido solidario - participativo, el descreimiento de los procesos democráticos de recambios institucionales, y por ende una visión ineficiente del resultado de la vida en democracia con una efectiva imposibilidad de mejorar la calidad de vida.

Una sociedad que perdió el reflejo de reacción ante un hecho tan grave como es esta crisis, está dirigiéndose inevitablemente a fortalecer los vínculos autoritarios de sus representantes quienes reforzarán esta situación a través de políticas demagógicas - dependientes lo que a su vez, da una retroalimentación con las necesidades asistenciales, es decir, este tipo de sociedad que no asumió el concepto de crisis con los anticuerpos correspondientes está destinada a no coincidir en el forjado de su destino.

Esta crisis plantea una situación de compleja relación entre el representante y su representado. Por un lado se da una crítica feroz existiendo a la vez una adhesión al mismo criticado, y esto ¿cómo se entiende? ¿Es una dualidad afectiva?, ¿es una relación de puro interés?, o es simplemente un equilibrio necesario.

Esta crítica situación, tiene muy pocas posibilidades de retorno al concepto original, pues por eso se la considera terminal. Termina con un concepto histórico de la representatividad, a través de una metamorfosis del concepto histórico - fundacional.

Ricardo L. Cohen
Licenciado en Ciencias Sociales
Tucumán-Argentina

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Número 25/ septiembre- diciembre 2011
Ricardo L. Cohen

Las democracias latinoamericanas están atrapadas en un sistema electoral generado desde estándares importados, por lo que la manera de elegir tiene facetas de incompatibilidad con la cultura de nuestros pueblos. Un importante error, generado desde el paradigma actual de la democracia es la idea de que un buen sistema de elecciones es sinónimo de democracia, cosa que luego de más de 35 observaciones electorales en América Latina, confirmaron mi hipótesis de que nada está más lejos de esto. Esta líneas tratan de demostrar la funcionalidad de los sistemas electorales para con los dictados del Consenso de Washington.

Reunión de la Organización de Estados Americanos (OEA) en Panamá el 18 de noviembre de 2011. Fuente: OAS

A partir de la década de los 80, con la instauración del neoliberalismo como paradigma filosófico, ideológico, político y social hegemónico, se instaló una discusión sobre la democracia como forma de organización política de la sociedad, paradójicamente, esto no coincidió con una profundización conceptual de la misma.

El neoliberalismo, fue presentado como forma de modernización de la democracia y ambos, identificados con el ejercicio pleno de la libertad. Sobre la base de esta identidad, se hizo hegemónica, una visión que redujo la discusión a un simple rito de legitimación ideológica del poder dentro de los límites del propio neoliberalismo.

En este marco, el rol del Estado, como regulador de posibilidades desapareció generándose al interior de nuestras sociedades situaciones de desprotección y canibalismo (golpes de Estado), a la vez que un proceso profundo de pérdida de la conciencia ciudadana, y sacramentándose al mismo tiempo el individualismo competidor.

Robert Dahl, en relación a la definición de democracia y su arduo camino, expresa con gran claridad “…la democracia es más que un mero procedimiento político; necesariamente, también es un sistema de derechos fundamentales”.

Se puede reflexionar que la concepción de democracia como sistema de vida, no es unidireccional ni se manifiesta como una sola verdad paradigmática, por el contrario está en presencia de una colisión de intereses o paradigmas, entre quienes detentan el poder y aquellos que lo sufren, siendo uno de los campos de batalla el sistema electoral de la democracia representativa.

En consecuencia, y habiendo analizado los conceptos anteriormente citados surgen preguntas como: ¿la pobreza de los pueblos latinoamericanos, la desigualdad distributiva, la inequidad de acceso a bienes de satisfacción, la creciente brecha entre los que más tienen y los que menos tienen son las reales variables que inciden en la gobernabilidad de los sistemas democráticos latinoamericanos?, ¿la OEA y todas aquellas instituciones que se precian de observadoras, como participan en esta realidad?

La tensión generada de la lucha por el poder ¿manifiesta un quiebre en el modelo neoliberal? ¿ O es tan solo una táctica de la estrategia de la democracia neoliberal que permite algunas transgresiones para reafirmar y consolidar el modelo?

La democracia latinoamericana y su sistema electoral está condicionada por una revalorización, y un reacomodamiento, en la que los valores y realidades latinoamericanas como la pluriculturalidad y lo plurietnicidad, la inequidad distributiva y el deseo de autodeterminación, pugnan por prevalecer desde la salida de las dictaduras en los años 80 en una región, considerada la más desigual del planeta.

Con este panorama, la densidad democrática fluctúa.

En estas condiciones los núcleos de poder excluyen el debate y la interpretación de la legalidad es llevada a cabo con un criterio autoritario dictatorial generando de esta manera la obturación de la conciencia política y pretendiendo con la fuerza del voto la anulación de las oposiciones. De esta manera se garantiza el consenso necesario para la legitimación de la democracia neoliberal afianzando la profundización de la desigualdad y la injusticia inherente.

Será que nos encontramos frente a una nueva fase de este tipo de democracia ¿la Democradura?

Ricardo L. Cohen
Licenciado en Ciencias Sociales
Tucumán-Argentina

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Número 25/ septiembre- diciembre 2011
Cristina Querol

El concepto de eficiencia, directamente relacionado con el de ahorro, es hoy la base de cualquier política que impulse la Unión en materia energética. Especialmente, conociendo lo que conocemos hoy sobre las energías renovables: si bien sabemos que las fuentes de estas energías son, en muchos casos, autóctonas, permitiendo disminuir esa dependencia exterior, sabemos también del origen inseguro del gas natural, las limitaciones tecnológicas para almacenar la energía eólica, el estancamiento de la energía hidráulica, el rechazo social a la energía nuclear o la necesidad de adquirir los componentes necesarios en terceros países para generar energías derivadas de otras fuentes.

Los coches eléctricos, por ejemplo, parecen ser la panacea en la movilidad a motor del futuro, pero, ¿hay en el mundo litio suficiente para fabricar millones de baterías para coches? La industria fotovoltaica es una opción de futuro, pero, ¿quién controla el mercado de la plata, necesaria para esa tecnología? ¿Qué países producen el magneto que se utiliza en la producción de la energía eólica?

El concepto de “rentabilidad” en la política energética

Sin duda, parece evidente que la solución pasa por aumentar el peso de las energías alternativas dentro de los gráficos de consumo energético en Europa. Un mercado que tiene ante sí el reto de luchar contra los oligopolios, para dotarse de la competencia que necesita, entendida ésta en sus dos acepciones: capacidad y competitividad. La apuesta por las energías alternativas es, por tanto, un complemento a esa apuesta por la eficiencia, y se basa en una estrategia de diversificación energética que confiera a Europa una mayor seguridad en el consumo de energía.

Parque de paneles Solares en la isla de Samsoe. Fuente: Comisión Europea

Por otro lado, el desarrollo de esa estrategia de diversificación y la implementación de una acción común de apuesta por la eficiencia energética, están demostrando, además, ser por sí mismos una fuente económica y de creación de puestos de trabajo. Los llamados “green jobs” o empleos verdes (aquellos que contribuyen a reducir el impacto ambiental), suponen un contraargumento a la idea de que toda actividad económica genera un impacto ambiental (2) y contribuyen también a establecer nuevos parámetros para el trabajo del futuro.

En este sentido, si el ecologismo chocó con el desarrollo socioeconómico y la sostenibilidad introdujo la conciliación entre el medio ambiente y ese desarrollo, hoy damos un paso más y nos adentramos en un nuevo paradigma de la energía en el que la apuesta por la eficiencia es, además, una fuente de riqueza por sí misma. En un mundo en el que los intereses inmediatos, especialmente en situaciones de crisis, soslayan toda acción enfocada en un objetivo a largo plazo, aunque sea éste del calado de salvar el planeta, alguien ha pensado que si no es rentable dejar de contaminar, no dejaremos de hacerlo.

El concepto de rentabilidad parece ser, por tanto, la clave del éxito que los expertos auguran para las nuevas estrategias energéticas en Europa, y ya se han puesto en marcha iniciativas de distinto tipo que, como las Comunidades Europeas del Conocimiento sobre el Cambio Climático “Climate KIC” (3), pretenden adoptar un enfoque amplio a la cuestión energética que incluya además, las oportunidades de negocio en sectores emergentes como el de la energía.

Por esta razón, ya a finales de los 90s se apuntaba que “el despliegue de las fuentes energéticas renovables puede contribuir activamente a la creación de empleo sobre todo en las pequeñas y medianas empresas, tan importantes económico comunitario”(4). Y, lo que es más importante, ese despliegue permitirá, no sólo crear empleo, riqueza y aumentar la cohesión social, sino avanzar hacia una economía comunitaria menos dependiente en términos geoestratégicos.

De la CECA a la eficiencia: la energía como piedra angular de la construcción europea

Dada la perspectiva histórica con la que hoy podemos valorar los pasos que ha dado Europa en su propia construcción, no parece tan casual este objetivo si pensamos que la UE nació precisamente como una comunidad de la energía que pretendía establecer las bases para asegurar el suministro en una región devastada por dos guerras mundiales en 30 años. Los episodios bélicos habían asolado una Europa que no podía permitirse vivir de espaldas a la necesidad de asegurar un abastecimiento energético para posicionarse como región en el mundo y la puesta en común de una red de intereses entre países era la mayor garantía para evitar enfrentamientos entre éstos. Fue así como se crearon la Comunidad Económica del Carbón y del Acero y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, embriones de lo que hoy es una unión de 27 estados que, en beneficio de unos intereses comunes, ceden parte de su soberanía o la ejercen en otro ámbito, según se prefiera.

Posteriormente, episodios de alcance mundial como la crisis del petróleo del 73 ponían sobre la mesa la vulnerabilidad de las economías occidentales por su dependencia de los combustibles fósiles. Aquellos hechos hicieron pensar que ya no se trataba de garantizar el suministro hoy basado en intereses comunes, sino de asegurar un futuro económico en el que la energía no fuera un problema de dependencia sino una fuente de oportunidades.

A la luz de la evolución del sistema internacional, tiene más sentido pensar que cuando Robert Schumman proponía la creación de una organización multilateral para garantizar el suministro energético, estaba en realidad pensando en la seguridad europea. Pensemos en qué ha cambiado para que, sólo unas décadas después de la Segunda Guerra Mundial, hoy sea impensable un enfrentamiento militar entre Polonia y Alemania o entre Francia y Gran Bretaña. Sin duda, el hecho de que dos organizaciones por la energía hayan derivado en la “comunidad de seguridad” que es la Unión Europea, es parte de la explicación.

Esta evolución y esta percepción de la cuestión energética como una cuestión de seguridad se refleja en muchos otros momentos a lo largo de la construcción europea. Un ejemplo es la Estrategia Europea de Seguridad “Una Europa Segura en un mundo mejor” de 2003 (5), en la que, por influencia británica, se incluía un apartado sobre las energías y cita entre los desafíos mundiales el siguiente: “el contexto de seguridad a que ha dado lugar el fin de la guerra fría se caracteriza por una apertura cada vez mayor de las fronteras que vincula indisolublemente los aspectos internos y externos de la seguridad”. Esta evolución, según la estrategia europea de seguridad, ha incrementado el grado de dependencia de Europa en campos como la energía, aumentando por ende su vulnerabilidad.

Sólo dos años después de ser aprobada la Estrategia Europea de Seguridad, el Consejo basaba la estrategia energética en tres pilares: eficiencia económica, sostenibilidad ecológica y dimensión exterior (6). Ver la cuestión de la energía a través de la lente de la seguridad pasó a ser inevitable cuando en 2006 el conflicto del gas entre Rusia y Ucrania supuso una interrupción parcial y temporal del suministro de gas a Europa, incluida la locomotora alemana, lo que aceleró una estrategia energética europea basada en la sostenibilidad y la eficiencia.

La dimensión local en la cuestión energética en la UE

Los acontecimientos mencionados nos llegan a una situación actual en la que gran parte de los esfuerzos europeos están puestos en la eficiencia energética como valor. Iniciativas como la Agenda 21 o el Pacto de Alcaldes por la Energía cobran especial sentido cuando se vislumbran bajo la óptica de la independencia europea en materia energética. Y es que, ante el dato de que el 80% del consumo de la energía en Europa está asociado a la actividad urbana, la acción estratégica de la UE en este ámbito no tendrá ninguna garantía de éxito sin que las ciudades asuman un rol de liderazgo en la verdadera apuesta por la reducción del consumo energético.

Dada la imposibilidad de las principales instituciones de la Unión de obligar a otros niveles de gobierno a adoptar determinadas prácticas, no parece extraño que cobren fuerza conceptos como el de “gobernanza multinivel”, que pretenden dotar de instrumentos y capacidades a todos los niveles de gobierno existentes en la UE y evolucionar hacia una Europa en la que las buenas prácticas desarrolladas en Budapest en cualquier ámbito de interés para la acción gubernamental comunitaria, como es el de la energía, sean objeto de réplica en Gandía o en Faenza.

Hoy, la política europea es el reto europeo. Y el reto europeo es el reto de los europeos, de las ciudades en las que viven, de las regiones de las que forman parte y de los estados a los que pertenecen. Un reto que, en países como España supone afrontar una situación en la que el 60% de la energía consumida deriva del petróleo y el 99% del petróleo es importado.

Cristina Querol
Master en Relaciones Internacionales y Asesora política

VOTA: ¿Crees que el concepto de Eficiencia energética de la UE es una excusa para mantener su dominio?

Para más información sobre la política energética de la UE y sus impactos: “¿Qué hay detrás de la política de “Eficiencia energética” de la UE?”

BIBLIOGRAFIA
(2) El término “empleo verde” nace del informe del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) “Green Jobs: towards Decent Work in a Sustainable, Low-carbon World”. Septiembre de 2008. Disponible en : http://www.unep.org/labour_environment/PDFs/Greenjobs/UNEP-Green-Jobs-Summary-esp.pdf
(3) Climate-KIC: Knowledge and Innovation Community to develop solutions to tackle climate change es uan estrategia europea lanzada por el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) para promover la innovación en la adaptación y mitigación del cambio climático a través de una macrored europea de organizaciones privadas, públicas y académicas. http://www.climate-kic.org/
(4) Energías renovables: Libro Blanco por el que se establece una estrategia y un plan de acción comunitarios”. Adoptado por la Comisión Europea en 1997. COM (97) 599. Disponible en http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=COMfinal&an_doc=1997&nu_doc=599
(5) Estrategia Europea de seguridad “Una Europa segura en un mundo mejor” adoptada por el Consejo de la UE el 12 de diciembre de 2003. Disponible en http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIES.pdf
(6) Libro Verde sobre la eficiencia energética o cómo hacer más con menos. Adoptado por la Comisión Europea el 22.06.2005. COM (2005) 265. Disponible en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2005/com2005_0265es01.pdf

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Número 25/ septiembre- diciembre 2011
Cristina Querol

Dicen que la mejor energía es la que conseguimos ahorrar, y esa es hoy la máxima irrenunciable bajo la que la Unión Europea ha definido su estrategia energética para los próximos años. En términos geoestratégicos, no le falta sentido a una estrategia basada y centrada en el ahorro. Para los europeos, la energía está dejando de existir como concepto si no es asociado a la palabra “eficiencia”.

Y es que si hay un término clave que tradicionalmente ha definido las relaciones de poder es, justamente, la idea de “dependencia”. Esa dependencia es, precisamente, la que intenta evitar Bruselas cuando apuesta firmemente por una política energética basada en la diversidad de fuentes, en el carácter renovable de éstas y, especialmente, en el ahorro. Que este valor se revista de “lucha contra el cambio climático” es una cuestión de legitimación de una estrategia que se fundamenta en la aparente panacea que suponen los intangibles.

Vulnerabilidad, sensibilidad y dependencia energética en Europa

La potencia civil por excelencia no sólo juega con el “softpower” como arma principal en la llamada “cuestión energética” sino que cuenta en su seno con una cada vez más amplia red de actores que hacen de la lucha contra el cambio climático su razón de ser y que, a través de la acción lobista, configuran una superestructura de intereses medioambientales. Éstos revisten de credibilidad y de adeptos esa lucha contra el cambio climático que se sustenta en el nada desdeñable objetivo a largo plazo de dotar a los países de la Unión de herramientas eficaces para reducir la dependencia energética en un escenario de crisis y en un futuro incierto entérminos geopolíticos.

La isla de Samsoe. Fuente: Comision Europea

Es en este contexto de incertidumbre en el que debe entenderse una política energética que a nivel mundial no cuenta con consensos capaces de garantizar el abastecimiento a medio plazo a la población mundial, y es entonces cuando los conceptos de vulnerabilidad y sensibilidad internacionales cobran sentido. Por todos es sabido que una subida unilateral de los precios del petróleo por parte de los países de la OPEP afectaría, por ejemplo, a Portugal y a Estados Unidos por ser ambos importadores de petróleo. Ambos países serán, por tanto, sensibles a esa subida de precios.

Pero Portugal será, además de sensible, vulnerable, por no tener ni la misma diversidad de fuentes energéticas ni las reservas de petróleo ni la posición en el sistema internacional que tiene Estados Unidos, capaz de ejercer una presión efectiva sobre los países de la OPEP, bien porque tiene tropas desplegadas en países cercanos a los exportadores, bien por su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, bien por su capacidad militar. En definitiva, un complejo compendio de particularidades que atesora Norteamérica y que le confieren una nunca antes vista posición hegemónica en el sistema internacional.

La posición europea en el sistema internacional y la cuestión energética

Una vez conocido este concepto de “vulnerabilidad” internacional, es fácil entender por qué para la UE es hoy vital apostar por una política energética que le proporcione seguridad a medio y largo plazo. Posiblemente, la apuesta por la eficiencia sea una cuestión de imagen, de legitimidad de sus acciones. Probablemente haya en ello elementos de responsabilidad para con el planeta. Muy probablemente se base la Unión en un objetivo de ahorro económico y casi seguro que hay razones como la de garantizar el abastecimiento a la población que hacen que la UE apueste por una política energética basada en criterios de eficiencia.

Pero lo que parece incuestionable es que la UE necesita adoptar esta posición como una vía para el posicionamiento en un sistema internacional en el que ya no es el amigo americano el que hace sombra a una Unión Europea cargada de buenismo sino son que chinos, indios, brasileños, árabes o africanos los que se están labrando espacios temáticos en los que afianzaran su hegemonía y, por ende, su poder y su capacidad sobre el resto.

En este contexto, toda acción encaminada a reducir la necesidad de energía para los ciudadanos de la Unión se traducirá de forma directa en un mayor potencial de posicionamiento internacional para una Unión Europea que lidia hoy con amenazas externas pero también con una idiosincrasia que la obliga a poner en común la voluntad de 27 estados para dar cualquier paso en la dirección correcta.

Por esta razón, la Europa comunitaria identificó de forma temprana el “problema energético”. La preocupación se manifiesta en su Libro Verde de 2000, en el que se revela el impacto de la subida de precios del petróleo como uno de los factores determinantes que pudieran socavar la reactivación de la economía europea. Se hace alusión, así mismo, a las debilidades estructurales del abastecimiento energético de la Unión y se alerta de que “si no se hace nada, de aquí a 20 o 30 años la Unión cubrirá sus necesidades energéticas en un 70% con productos importados, frente al 50% actual” (1). Esta predicción se apoya en el hecho de que Europa es hoy el mayor importador de energía del mundo, con 500 millones de consumidores.

Imaginemos una década después, y con la crisis que afecta hoy a los países de la Unión, lo que significa tal pronóstico y lo que supone una dependencia que no es, ni más ni menos, que exponer las posibilidades de desarrollo económico de Europa a las variaciones erráticas de los precios internacionales de las energías fósiles.

Cristina Querol
Master en Relaciones Internacionales y Asesora política

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Para más información sobre la política energética de la UE: ” La política energética de la UE es “rentable”

BIBLIOGRAFIA
(1) Libro Verde •”Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético” adoptado por la Comisión Europea el 29 de noviembre de 2000. COM (2000) 769. Disponible en http://europa.eu/legislation_summaries/energy/external_dimension_enlargement/l27037_es.htm

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Por Pascual Gimeno Martinez

Número 25/ Septiembre-Diciembre 2011
Federico E. Sarro

En vísperas de Navidad de 1978, un centenario diferendo -sintetizado en la posesión de las estratégicas islas Picton, Nueva y Lennox, en el extremo austral del continente americano- amenazaba en convertirse en un enfrentamiento a escala general entre Argentina y Chile e ir más allá de los límites de la zona en litigio. Todo parecía estar listo para el peor desenlace, cuando la intervención directa de Su Santidad Juan Pablo II, en el inicio de su pontificado, se constituyó en la única alternativa capaz de otorgarle el aire que necesitaban los negociadores de cada lado para frenar el conflicto.

Luego de algunos avances y retrocesos en el camino hacia la conciliación definitiva, finalmente en 1984 ambas naciones hermanas firmaron el Tratado de Paz y Amistad, dando inicio a un sostenido proceso de acercamiento fundamentalmente entre los sectores castrenses. Comenzaba de esta manera a gestarse una nueva era, que vio prosperar iniciativas tales como el Comité Permanente de Seguridad (1995), el Acuerdo sobre Cooperación en Materia de Catástrofes (1997), la constitución de la Patrulla Antártica Naval (1998) y la adopción de la Metodología Estandarizada Común para la Medición de Gastos de Defensa (2001).

A más de 30 años de aquella guerra que no fue, la creación de la Fuerza Binacional “Cruz del Sur” es considerada hoy como la muestra más reciente en la consolidación plena de la confianza entre ambas naciones en materia de defensa y su espíritu de unidad.
¿En qué consiste la “Cruz del Sur”?

“Vamos a ser la primera fuerza binacional al servicio del sistema de las Naciones Unidas para trabajar en misiones paz y en ayuda humanitaria” Andrés Allamand

Ex Presidenta de Chile Bachelet con los militares chilenos de la MINUSTAH

La Fuerza de Paz Binacional “Cruz del Sur” surge como iniciativa a mediados de la década pasada, fundamentalmente a partir de la colaboración e integración logradas por los contingentes de Argentina y Chile desplegados bajo mandato de Naciones Unidas en Chipre (UNFICYP) y Haití (MINUSTAH).

Constituye un salto cualitativo en la relación bilateral ya que, gracias a ella, se pasa de las medidas de confianza mutua a la integración efectiva entre fuerzas militares. Por cierto, el Memorándum de Entendimiento de 2010 establece que la Fuerza Binacional de Paz tendrá un componente terrestre de 1000 hombres pertenecientes al Ejército e Infantería de Marina de Argentina y Chile; un componente naval de 150 hombres que integran las dotaciones de las unidades ofrecidas (una corbeta MEKO 140 argentina y un Off Shore Patrol Vessel chileno con helicóptero); más un componente aéreo de 190 hombres y 8 helicópteros de la Fuerza Aérea y el Ejército de cada país.

La “Cruz del Sur” es concebida básicamente como elemento de transición entre la primera fase de despliegue de personal internacional en un teatro de operaciones bajo Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y una Misión de Estabilización y Mantenimiento de la Paz genérica. Ello significa que será capaz de entrar en acción en un lapso de hasta 90 días, conforme al concepto Stand By (fuerza lista para operar), permaneciendo en funciones por 6 meses, prorrogables en caso de ser necesario.

Es interesante destacar que, si bien desde un primer momento la idea fue crear un cuerpo binacional útil a efectos de prevenir escaladas de violencia, monitorear ceses de fuego y proporcionar áreas seguras (1); en 2010 se resolvió sumarle un carácter de cooperación humanitaria, sacando provecho de las lecciones aprendidas por las respectivas Fuerzas Armadas durante el terremoto acaecido en Chile, a principios de aquel año.

Unidos por la paz

Mientras el ritmo de gasto militar en el mundo se moderó de forma generalizada en 2010, Suramérica fue la región que más aumentó sus compras de armamento, con un incremento del 5,8 por ciento y un gasto total de 63.600 millones de dólares, según el Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) (2).

En momentos en que algunos hablan de una “carrera armamentista” en la región, el Estado Mayor Conjunto Combinado (integrado por oficiales del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea de Argentina y Chile) y el Grupo Bilateral de Dirección Política (conformado por funcionarios de los respectivos Ministerios de Defensa y las Cancillerías) continúan trabajando arduamente en ultimar los detalles necesarios para poner a punto a la “Cruz del Sur” y hacer posible su eventual despliegue en cualquier parte del mundo, a partir de 2012.

Un detalle a tener en cuenta es el hecho que en la Reunión Extraordinaria del Consejo de Defensa Suramericano, celebrada hacia finales de 2010 en Bolivia, se acordó que, una vez operativa, la Fuerza de Paz argentino-chilena quedará abierta a la incorporación de terceros países de la región. Esto adquiere significado al recordar que el Consejo de Defensa Suramericano trabaja desde su reciente gestación en fortalecer la confianza mutua mediante la integración, el diálogo y la cooperación entre los países de la UNASUR, en vistas a arribar a una identidad en materia de defensa que permita consolidar a Suramérica como una zona de paz, base para la estabilidad democrática y el desarrollo integral de sus pueblos. Al respecto, el Ejercicio Conjunto Combinado Regional de Operaciones de Mantenimiento de Paz “Unasur 1″, realizado en septiembre del presente año en la Argentina, es prueba de los esfuerzos regionales orientados hacia dicho fin, cuando nunca antes Suramérica llevó adelante un ejercicio de esta naturaleza que involucrase de manera efectiva a sus naciones.

La Fuerza Binacional “Cruz del Sur”, hecho inédito en que dos países trabajan en producir una doctrina y un cuerpo militar común para ponerlo al servicio de la Paz y de la seguridad internacional, pone de manifiesto el espíritu de entendimiento, cooperación y amistad bilateral alcanzado entre las Fuerzas Armadas y sus conducciones políticas que, sin dudas, hace tangible la posibilidad de lograr un alto grado de complementación entre vecinos en materia de defensa, sirviendo por ello mismo como ejemplo a los países de Suramérica a la hora de superar antiguos recelos; ayudando en un futuro cercano a construir la Paz donde sea que otros la necesiten, para vivir en libertad y gobernarse en democracia.

Hace ya prácticamente dos siglos atrás, argentinos y chilenos se hermanaban en el glorioso Ejército de Los Andes y luego en la expedición libertadora del Perú. Hoy la historia parece repetirse, renovando ambas naciones su hermandad, reconociendo tácitamente una de las reflexiones de Juan Domingo Perón: La Argentina y Chile no suman, multiplican.

Federico E. Sarro
Lic. en Relaciones Internacionales, Universidad Católica de Salta (UCASAL), Argentina

Bibliografía:
(1) ARGÜELLO, Jorge y MUÑOZ, Heraldo, La Cruz del Sur, 2008. http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=989706
(2) América del Sur, la región en la que más subió el gasto militar, 2011.
http://www.lanacion.com.ar/1364843-america-del-sur-la-region-en-la-que-mas-subio-el-gasto-militar

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Número 24/mayo-agosto 2011
Carolina Ibáñez Vila

Silvio Berlusconi se ha presentado a cinco comicios electorales de los que ha ganado sólo en tres ocasiones. De esos tres en ninguno ha logrado una mayoría absoluta y siempre ha necesitado el apoyo de partidos para formar gobiernos de coalición. El abandono del grupo de Giancarlo Fini o las complicadas relaciones con la Liga Norte han contribuido a la inestabilidad política en Italia en el último año.

Como cada 25 de abril el italiano de a pie celebra su fiesta nacional de un gran significado simbólico porque se celebra la caída del Fascismo que propició el nacimiento de la República Italiana. 60 años después, y en medio de las celebraciones aparece un panorama político dominado por una crisis en el plano institucional y por un creciente descontento social de la ciudadanía.

El Primer Ministro Silvio Berlusconi es responsable de este descontento. Actualmente, Berlusconi tiene cuatro procesos en curso, y a lo largo de su trayectoria política mediante la aprobación de 29 leyes y laudos de inmunidad ha evitado o se ha librado de un total de 28 procesos. El pasado 13 de abril, el legislativo italiano volvió a interferir en las pesquisas de los Tribunales sobre la actividad del Primer Ministro. El Parlamento italiano aprobó por 306 votos a favor y 288 en contra, un precepto que reduce el tiempo de prescripción de los delitos penados con menos de 10 años de cárcel para aquellos que nunca hayan sido condenados. Este hecho ha permitido que se cancelase de facto “el proceso Mills” interpuesto por la Fiscalía de Milán contra el primer ministro, Silvio Berlusconi.

Para muchos italianos en los últimos meses se ha producido la decadencia de la era Berlusconi. A nivel económico muchos académicos califican a la última década como pérdida. Han crecido las desigualdades, los nuevos pobres y el desempleo creciente. La cohesión de la sociedad italiana se ha acelerado.

En el plano internacional Berlusconi también se enfrenta a una situación tensa. Por un lado, las fricciones entre Italia y Francia se encuentran en un punto álgido. Ambos países se encuentran en pie de guerra a causa de la crisis migratoria causada por las recientes crisis en Túnez y Libia. La suspensión transitoria de la aplicación del Tratado de Schengen por parte de Francia para evitar la entrada de inmigrantes de origen tunecino ha sido calificada por las autoridades italianas como contraria al Derecho de la Unión Europea. Las autoridades italianas contraviniendo todo el acervo de Schengen han proporcionado visados temporales masivamente a los inmigrantes tunecinos para que puedan dejar el territorio italiano y circular libremente por la UE. No han tenido en cuenta las condiciones para su emisión, que cada titular de un visado tenga suficientes medios para sustentarse durante el periodo en que se ha emitido dicho visado y un trabajo.

El Secretario General de la ONU se encuentra con el Primer Ministro Italiano Silvio Berlusconi en Libia.UN Photo/Evan Schneider

La Comisión Europea reafirmó la legalidad de la suspensión temporal del Tratado por parte de Francia. Sin embargo en recientes debates en el seno de la Comisión Europea, el colegio de Comisarios coincidió en que la actual crisis migratoria ha generado la necesidad de debatir la gestión del acuerdo y revisar su “gobernabilidad”. La UE quiere garantizar una aplicación más eficaz del acuerdo y asimismo reforzar a corto plazo la capacidad europea para gestionar la inmigración irregular. En la sesión del último Consejo de Justicia y Asuntos de Interior del pasado 14 de abril los Ministros de los 27 Estados Miembros aprobaron unas conclusiones en las que se reiteró la solidaridad de la UE con todos los países del Magreb y Mashrek donde se desarrollada la gestión de la migración en la Vecindad Sur.

Por otro lado, nos encontramos con la crisis libia y su influencia en la política exterior italiana. A principios de marzo, justo con el inicio de la crisis libia el gobierno de Berlusconi se dividió. Existió una descoordinación total del Ejecutivo italiano ante el conflicto que estalló en su ex - colonia, donde diferentes Ministros realizaron declaraciones contradictorias entre sí, dañando la imagen de la ex - metrópolis.

Tradicionalmente, Italia y Libia siempre han mantenido unas relaciones diplomáticas excepcionales, sin embargo ante la presión de la Comunidad Internacional y bajo el paraguas de Naciones Unidas (NNUU), el gobierno italiano no negó a que sus bases militares fuesen usadas por la Coalición y su apoyo logístico. Bajo el cuadro de la legitimidad internacional, Italia ha tenido que dejar a un lado el Tratado de Amistad y Cooperación entre ambos países de agosto de 2008, y no aplicar la disposición que prohibía poner a disposición a terceros las bases italianas para intervenir militarmente con Libia. El texto de este acuerdo fue ratificado por el Parlamento Italiano en 2009. En ese momento algunos diputados italianos denunciaron que el contenido del acuerdo era ilegal porque Italia incumplía compromisos anteriores con la OTAN y con la comunidad internacional que suponen pilares del propio Sistema Internacional.

La situación política de “Il Cavaliere” es complicada tanto a nivel de la política doméstica e internacional. En las elecciones municipales del próximo 15 de mayo Berlusconi deberá preocuparse por el voto en ciudades cruciales como Milán, Bolonia, Turín y Nápoles. La amenaza de la Liga Norte es creciente ya que su voto puede ganar mayor peso a través de un único argumento “oponerse a la inmigración” y a la situación de emergencia que viven actualmente los más de 28.000 inmigrantes que han llegado a la Isla de Lampedusa. No es un problema que se pueda trasladar al vecino tan fácilmente.

Carolina Ibáñez Vila

¿Crees que a Berlusconi le pasará factura electoral su relación con Gadafi y los recientes escándalos en su vida privada?

Bibliografía
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/121479.pdf
Www.elpais.es
www.euronews.com

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